近日，国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出，“增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统”。

2020年，上海的GDP达到38700.58亿元，城市能级极高。上海带动周边8个地级市发展，逐步构建上海大都市圈，以上海大都市圈为中心区域，辐射引领长三角城市群。2020年，长三角GDP为244713.18亿元，占全国GDP的24.09%。

来源：经济观察报

可以这么说，上海的进圈入群工作走在时代前列，在辐射引领周边区域发展的过程中，上海开展的有益尝试和形成的宝贵经验，都值得学习借鉴。

近段时间，上海建设“五大新城”引发各界关注。在“发展壮大城市群和都市圈，优化提升超大特大城市中心城区功能”的政策背景下，上海构建城市空间新格局，既能有序疏解中心城区供能设施和公共服务资源，降低开发强度和人口密度，又能将“五大新城”打造成为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。

上海此举可谓一举多得，而其直接在市域内打造“节点城市”的做法，无疑是适应当前发展要求的创举。那么，上海如此开展城市空间布局，能给其他城市带来哪些启示呢？

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“十四五”规划纲要提出“完善城镇化空间布局”，其中提到，“坚持产城融合，完善郊区新城功能，实现多中心、组团式发展”。很多城市都在开展中心城区功能疏解和建设郊区新城，也在布局组团发展。

然而，“郊区新城”依然是城区，属于中心区域的附属地带，更多承担为中心城区疏散人口等功能，独立性不足。很多城市都存在“大城市、小郊区”的现象，也就是郊区地位较低，对推动城市发展作用有限，不少郊区成为“睡城”，或仅为房地产开发和产业转移提供土地。

在市域内建设独立城市，那就完全是另一回事了。“郊区新城”变“城市”，发展内涵大幅扩展，空间和后劲也明显增大。

上海要把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城打造成独立的综合性节点城市，“五大新城”能构建五个独立的动力系统。“动车为什么跑得快？因为动车每节车厢都有独立的动力系统，不全靠火车头带动。”上海发展就是要依托建设“五大新城”，来增强发展动能。

如何建设“五大新城”？核心就是理顺“产、人、城”。目前，“五大新城”已经形成了较强的产业基础，通过这些产业能够吸引人口流入，只需要放宽相应的上海落户政策，就能很快形成必要的人口规模。在产业和人口集聚的前提下，增强供给基础设施和公共服务，形成高水平的产城融合，最终成为独立的城市。

对于上海而言，其拥有的资源足够多，通过有效导入产业和人口，“五大新城”很快就能崛起，进而承担起更重要的发展使命。

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由“郊区新城”升级为“城市”，变化的不只有动能，还有承担的使命。“郊区新城”向内发展，承接中心城区的产业和人口，而“城市”则是向外发展。作为综合性节点城市，“五大新城”不仅要发挥纽带作用做实上海大都市圈，还要发挥桥梁作用带动长三角城市群发展。

打开上海地图，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城，宛如一串珍珠，环绕在上海中心城区周边。对上海而言，“五大新城”只能算是郊区，但对于上海大都市圈和长三角城市群来说，“五大新城”是不容忽视的战略支点，是上海引领辐射周边城市和整个长三角城市群的前沿阵地。

上海要增强其辐射引领能力，必然离不开“五大新城”。

中心城区和“五大新城”构建上海空间主体架构，也组成了上海大都市圈的核心圈层。周边的近沪城市，比如昆山、太仓、吴江、嘉善等，组成了第二圈层。然后是上海最新规划中提到的“1+8”广域都市圈，组成了第三圈层。也可以理解为“1+5+8”（上海中心城区+五大新城+8个江浙近沪城市），这是上海大都市圈的基本空间结构。

具体来看，嘉定主要是在沪宁线的发展轴上，今后还要在南通方向形成新的发展轴；青浦主要是往湖州方向；松江主要是往杭州、嘉兴的方向发展；奉贤主要是朝南经过金山、平湖，面向南部杭州湾；南汇今后要有舟山、宁波方向的战略考虑。前不久，杭州优化调整行政区划，新设临平区和钱塘区，就是为了更好地对接上海大都市圈，进一步推动杭州融入长三角。

通过增强上海大都市圈的凝聚力，提升上海对长三角城市群的辐射力，这是都市圈和城市群发展壮大的基本逻辑。在整个过程中，“五大新城”发挥的纽带桥梁作用非常明显。

以新城为节点，通过高铁、市域铁路和地铁等构成的立体化交通体系，上海和上海大都市圈、长三角城市群的联系会变得更加紧密。

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